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住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知

建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號),加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設,規范建筑市場(chǎng)秩序,營(yíng)造公平競爭、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》等,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)信用管理是指在房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動(dòng)中,對建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認定、采集、交換、公開(kāi)、評價(jià)、使用及監督管理。

    本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)各方主體是指工程項目的建設單位和從事工程建設活動(dòng)的勘察、設計、施工、監理等企業(yè),以及注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等注冊執業(yè)人員。

第三條 住房城鄉建設部負責指導和監督全國建筑市場(chǎng)信用體系建設工作,制定建筑市場(chǎng)信用管理規章制度,建立和完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺,公開(kāi)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息,指導省級住房城鄉建設主管部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系建設工作。

省級住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理工作,制定建筑市場(chǎng)信用管理制度并組織實(shí)施,建立和完善本地區建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺,對建筑市場(chǎng)各方主體信用信息認定、采集、公開(kāi)、評價(jià)和使用進(jìn)行監督管理,并向全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺推送建筑市場(chǎng)各方主體信用信息。

第二章 信用信息采集和交換

第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構成。

基本信息是指注冊登記信息、資質(zhì)信息、工程項目信息、注冊執業(yè)人員信息等。

優(yōu)良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設活動(dòng)中獲得的縣級以上行政機關(guān)或群團組織表彰獎勵等信息。

不良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規、規章或工程建設強制性標準等,受到縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)行政處罰的信息,以及經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定的其他不良信用信息。

第五條 地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺,認定、采集、審核、更新和公開(kāi)本行政區域內建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息,并對其真實(shí)性、完整性和及時(shí)性負責。

第六條 按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責,誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則,工程項目所在地住房城鄉建設主管部門(mén)依據職責,采集工程項目信息并審核其真實(shí)性。

第七條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立健全信息推送機制,自?xún)?yōu)良信用信息和不良信用信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內,通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺依法對社會(huì )公開(kāi),并推送至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺。

第八條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、水利、工商等部門(mén)和單位的聯(lián)系,加快推進(jìn)信用信息系統的互聯(lián)互通,逐步建立信用信息共享機制。

第三章 信用信息公開(kāi)和應用

第九條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當完善信用信息公開(kāi)制度,通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺和全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺,及時(shí)公開(kāi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。

    公開(kāi)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定,不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第十條 建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息公開(kāi)期限為:

(一)基本信息長(cháng)期公開(kāi);

(二)優(yōu)良信用信息公開(kāi)期限一般為3年;

    (三)不良信用信息公開(kāi)期限一般為6個(gè)月至3年,并不得低于相關(guān)行政處罰期限。具體公開(kāi)期限由不良信用信息的認定部門(mén)確定。

第十一條 地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺辦理信用信息變更,并及時(shí)推送至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺。

第十二條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當充分利用全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺,建立完善建筑市場(chǎng)各方主體守信激勵和失信懲戒機制。對信用好的,可根據實(shí)際情況在行政許可等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵措施;對存在嚴重失信行為的,作為“雙隨機、一公開(kāi)”監管重點(diǎn)對象,加強事中事后監管,依法采取約束和懲戒措施。

第十三條 有關(guān)單位或個(gè)人應當依法使用信用信息,不得使用超過(guò)公開(kāi)期限的不良信用信息對建筑市場(chǎng)各方主體進(jìn)行失信懲戒,法律、法規或部門(mén)規章另有規定的,從其規定。

第四章 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

    第十四條 縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則,將存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”:

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的;

(二)發(fā)生轉包、出借資質(zhì),受到行政處罰的;

(三)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故,或1年內累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故,或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的較大工程質(zhì)量安全事故,受到行政處罰的;

(四)經(jīng)法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的。

    各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,對被人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強監管。

    第十五條 對被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體,地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺向社會(huì )公布相關(guān)信息,包括單位名稱(chēng)、機構代碼、個(gè)人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門(mén)、管理期限等。

省級住房城鄉建設主管部門(mén)應當通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺,將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”推送至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺。

第十六條 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場(chǎng)各方主體修復失信行為并且在管理期限內未再次發(fā)生符合列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”情形行為的,由原列入部門(mén)將其從“黑名單”移出。

第十七條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監管對象,在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。

各級住房城鄉建設主管部門(mén)不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。

第十八條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”通報有關(guān)部門(mén),實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 信用評價(jià)

第十九條 省級住房城鄉建設主管部門(mén)可以結合本地實(shí)際情況,開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià)工作。

鼓勵第三方機構開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià)。

第二十條 建筑市場(chǎng)信用評價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jì)、招標投標、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場(chǎng)各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內容。

第二十一條 省級住房城鄉建設主管部門(mén)應當按照公開(kāi)、公平、公正的原則,制定建筑市場(chǎng)信用評價(jià)標準,不得設置歧視外地建筑市場(chǎng)各方主體的評價(jià)指標,不得對外地建筑市場(chǎng)各方主體設置信用壁壘。

鼓勵設置建設單位對承包單位履約行為的評價(jià)指標。

第二十二條 地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以結合本地實(shí)際,在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應用信用評價(jià)結果。

第二十三條 省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺應當公開(kāi)本地區建筑市場(chǎng)信用評價(jià)辦法、評價(jià)標準及評價(jià)結果,接受社會(huì )監督。

第六章 監督管理

    第二十四條 省級住房城鄉建設主管部門(mén)應當指定專(zhuān)人或委托專(zhuān)門(mén)機構負責建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息采集、公開(kāi)和推送工作。

各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強建筑市場(chǎng)信用信息安全管理,建立建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺安全監測預警和應急處理機制,保障信用信息安全。

    第二十五條 住房城鄉建設部建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報制度。定期核查省級住房城鄉建設主管部門(mén)信用信息推送情況。對于應推送而未推送或未及時(shí)推送信用信息的,以及在建筑市場(chǎng)信用評價(jià)工作中設置信用壁壘的,住房城鄉建設部將予以通報,并責令限期整改。

    第二十六條 住房城鄉建設主管部門(mén)工作人員在建筑市場(chǎng)信用管理工作中應當依法履職。對于推送虛假信用信息,故意瞞報信用信息,篡改信用評價(jià)結果的,應當依法追究主管部門(mén)及相關(guān)責任人責任。

    第二十七條 地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立異議信用信息申訴與復核制度,公開(kāi)異議信用信息處理部門(mén)和聯(lián)系方式。建筑市場(chǎng)各方主體對信用信息及其變更、建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等存在異議的,可以向認定該信用信息的住房城鄉建設主管部門(mén)提出申訴,并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉建設主管部門(mén)應對異議信用信息進(jìn)行核實(shí),并及時(shí)作出處理。

    第二十八條 建筑市場(chǎng)信用管理工作應當接受社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人均可對建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律、法規及本辦法的行為,向住房城鄉建設主管部門(mén)舉報。

第七章  附   則

第二十九條 省級住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則或管理辦法。

園林綠化市場(chǎng)信用信息管理辦法將另行制定。

    第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行。原有關(guān)文件與本規定不一致的,按本規定執行。

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