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建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定實(shí)施意見(jiàn)

建質(zhì)[2004]148 

 

各省、自治區建設廳,直轄市建委,江蘇省、山東省建管局, 新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司(局,中央 管理的建筑施工企業(yè):

現將《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定實(shí)施意見(jiàn)》印 發(fā)給你們,請遵照執行。在執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請及時(shí)反饋 我部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司。

 

 

中華人民共和國建設部二○○四年八月二十七日

 

 

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定實(shí)施意見(jiàn)

 

為了貫徹落實(shí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》建 設部令第 128 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》,制定本實(shí)施意見(jiàn)。


一、安全生產(chǎn)許可證的適用對象

(一)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的適用對象為:在中華 人民共和國境內從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝 工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng),依法取得工商行政管  理部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》,符合《規定》要求的安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)。


二、安全生產(chǎn)許可證的申請

(二)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當在辦公場(chǎng)所、本機 關(guān)網(wǎng)站上公示審批安全生產(chǎn)許可證的依據、條件、程序、期限, 申請所需提交的全部資料目錄以及申請書(shū)示范文本等。

(三)建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前,應當按照分級、 屬地管理的原則,向企業(yè)注冊地省級以上人民政府建設主管部門(mén) 申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

(四)中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公司、總公司)應當 向建設部申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,建設部主管業(yè)務(wù)司局為工程 質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司。中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公 司、總公司) 是指國資委代表國務(wù)院履行出資人職責的建筑施工 類(lèi)企業(yè)總部(名單見(jiàn)附件一。

(五)中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公司、總公司)下屬 的建

 

筑施工企業(yè),以及其他建筑施工企業(yè)向注冊所在地省、自治 區、直轄市人民政府建設主管部門(mén)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。


三、申請材料

(六)申請人申請安全生產(chǎn)許可證時(shí),應當按照《規定》第 六條的要求,向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提供下列材料(括 號里為材料的具體要求

1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表(一式三份,樣式見(jiàn)附件二;


2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照(復印件;


3、各級安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度目錄及文件,操 作規程目錄;


4、保證安全生產(chǎn)投入的證明文件(包括企業(yè)保證安全生產(chǎn)投 入的管理辦法或規章制度、年度安全資金投入計劃及實(shí)施情況;


5、設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文 件包括企業(yè)設置安全管理機構的文件、安全管理機構的工作職 責、安全機構負責人的任命文件、安全管理機構組成人員明細表;


6、主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生 產(chǎn)考核合格名單及證書(shū)(復印件;


7、本企業(yè)特種作業(yè)人員名單及操作資格證書(shū)(復印件;


8、本企業(yè)管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓教育材料(包括企業(yè)培訓計劃、培訓考核記錄;


9、從業(yè)人員參加工傷保險以及施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)人員參 加意外傷害保險有關(guān)證明;

 

10、施工起重機械設備檢測合格證明;

 

11、職業(yè)危害防治措施(要針對本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)可能會(huì )導致的職業(yè)病種類(lèi)制定相應的預防措施;

 

12、危險性較大分部分項工程及施工現場(chǎng)易發(fā)生重大事故的 部位、環(huán)節的預防監控措施和應急預案(根據本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn), 詳細列出危險性較大分部分項工程和事故易發(fā)部位、環(huán)節及有針對性和可操作性的控制措施和應急預案;


13、生產(chǎn)安全事故應急救援預案(應本著(zhù)事故發(fā)生后有效救 援原則,列出救援組織人員詳細名單、救援器材、設備清單和救 援演練記錄)    其中,第 至第 13 項統一裝訂成冊。企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許 可證時(shí),需要交驗所有證件、憑證原件。

 

(七)申請人應對申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。

 

四、安全生產(chǎn)許可證申請的受理和頒發(fā)

(八)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人提交的申請,應當按照下列規定分別處理:

1、對申請事項不屬于本機關(guān)職權范圍的申請,應當及時(shí)作出 不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理 機關(guān)申請;

 

2、對申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的,應當允許申請人當場(chǎng)更正;

 

3、申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場(chǎng)或者在 個(gè) 工作日內書(shū)面一次告知申請人需要補正的全部?jì)热,逾期不告?的,自收到申請材料之日起即為受理。

 

4、申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的,自收到申請材料或者全部補正之日起為受理。

 

(九)對于隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許 可證的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)不予受理,該企業(yè)一年之內不得再  次申請安全生產(chǎn)許可證。

(十)對已經(jīng)受理的申請,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對 申請材料進(jìn)行審查,必要時(shí)應到企業(yè)施工現場(chǎng)進(jìn)行抽查。涉及鐵 路、交通、水利等有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程時(shí),可以征求鐵道、交通、水利 等部門(mén)的意見(jiàn)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在受理申請之日起 45 個(gè)工作日內應作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)作出準予頒發(fā)申請人安全生產(chǎn) 許可證決定的,應當自決定之日起 10 個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)、 送達安全生產(chǎn)許可證;對作出不予頒發(fā)決定的,應當在 10 個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

(十一)安全生產(chǎn)許可證有效期為 年。安全生產(chǎn)許可證有 效期滿(mǎn)需要延期的,企業(yè)應當于期滿(mǎn)前 個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可 證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期申請,并提交本意見(jiàn)第 條規定的文件、 資料以及原安全生產(chǎn)許可證。

 

建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內,嚴格遵守有關(guān)安 全生產(chǎn)法律、法規和規章,未發(fā)生死亡事故的,安全生產(chǎn)許可證 有效期屆滿(mǎn)時(shí),經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意,不再審 查,直接辦理延期手續。

對于本條第二款規定情況以外的建筑施工企業(yè),安全生產(chǎn)許 可證頒發(fā)管理機關(guān)應當對其安全生產(chǎn)條件重新進(jìn)行審查,審查合 格的,辦理延期手續。

(十二對申請延期的申請人審查合格或有效期滿(mǎn)經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意不再審查直接辦理延期手續的企業(yè),安全生  產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收回原安全生產(chǎn)許可證,換發(fā) 新的安全生產(chǎn)許可證。


五、安全生產(chǎn)許可證證書(shū)

(十三)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證采用國家安全生產(chǎn)監 督管理局規定的統一樣式。證書(shū)分為正本和副本,正本為懸掛式, 副本為折頁(yè)式,正、副本具有同等法律效力。建筑施工企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證證書(shū)由建設部統一印制,實(shí)行全國統一編碼。證書(shū)式 樣、編碼方法和證書(shū)訂購等有關(guān)事宜見(jiàn)附件三。

(十四)中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公司、總公司)的 安全生產(chǎn)許可證加蓋建設部公章有效。中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公  司、總公司)下屬的建筑施工企業(yè),以及其他建筑施工 企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證加蓋省、自治區、直轄市人民政府建設主 管部門(mén)公章有效。由建設部以及各省、自治區、直轄市人民政府 建設主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證均在全國范圍內有效。

(十五)每個(gè)具有獨立企業(yè)法人資格的建筑施工企業(yè)只能取 得一套安全生產(chǎn)許可證,包括一個(gè)正本,兩個(gè)副本。企業(yè)需要增 加副本的,經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)批準,可以適當增加。

 

(十六)建筑施工企業(yè)的名稱(chēng)、地址、法定代表人等內容發(fā) 生變化的,應當自工商營(yíng)業(yè)執照變更之日起 10 個(gè)工作日內提出申 請,持原安全生產(chǎn)許可證和變更后的工商營(yíng)業(yè)執照、變更批準文件等相關(guān)證明材料,向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在對申請人提交的相關(guān)文件、資料審查后,及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續。

(十七)建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證,應持申請補辦的報告及在公眾媒體上刊登的遺失作廢聲明向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā) 管理機關(guān)申請補辦。


六、對取得安全生產(chǎn)許可證單位的監督管理

(十八)2005 年 月 13 日以后,建設主管部門(mén)在向建設單位 審核發(fā)放施工許可證時(shí),應當對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否取 得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查,沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的,不得 頒發(fā)施工許可證。對于依法批準開(kāi)工報告的建設工程,在建設單 位報送建設工程所在地縣級以上地方人民政府或者其他有關(guān)部門(mén) 備案的安全施工措施資料中,應包括承接工程項目的建筑施工企 業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。

(十九)市、縣級人民政府建設主管部門(mén)負責本行政區域內 取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)的日常監督管理工作。在監 督檢查過(guò)程中發(fā)現企業(yè)有違反《規定》行為的,市、縣級人民政 府建設主管部門(mén)應及時(shí)、逐級向本地安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機 關(guān)報告。本行政區域內取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)既包 括在本地區注冊的建筑施工企業(yè),也包括跨省在本地區從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)。


跨省從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)有違反《規定》行為的, 由工程所在地的省級人民政府建設主管部門(mén)將其在本地區的違法事實(shí)、處理建議和處理結果抄告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)根據下級建設主管部門(mén)報告或者其 他省級人民政府建設主管部門(mén)抄告的違法事實(shí)、處理建議和處理 結果,按照

《規定》對企業(yè)進(jìn)行相應處罰,并將處理結果通告原 報告或抄告部門(mén)。

(二十)根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,縣級以上地 方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)負責本行政區域內有關(guān)專(zhuān)業(yè)建 設工程安全生產(chǎn)的監督管理,對從事有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程的建筑施 工企業(yè)違反

《規定》的,將其違法事實(shí)抄告同級建設主管部門(mén); 鐵路建設安全生產(chǎn)監督管理機構負責鐵路建設工程安全生產(chǎn)監督 管理,對從事鐵路建設工程的建筑施工企業(yè)違反《規定》的,將 其違法事實(shí)抄告省級以上人民政府建設主管部門(mén)。

(二十一)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或者其上級行政機關(guān)發(fā) 現有下列情形之一的,可以撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證:

1、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

 

2、超越法定職權頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

 

3、違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

 

4、對不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

 

5、依法可以撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。


依照前款規定撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證,建筑施工企業(yè)的合法權益受到損害的,建設主管部門(mén)應當依法給予賠償。

(二十二)發(fā)生下列情形之一的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān) 應當依法注銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證:

1、企業(yè)依法終止的;

 

2、安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)未延續的;

 

3、安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的;

 

4、因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的;

 

5、依法應當注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

 

(二十三)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當建立健全安全 生產(chǎn)許可證檔案,定期通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等公眾媒體向社會(huì )公布企 業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況,以及暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證 等行政處罰情況。


七、對取得安全生產(chǎn)許可證單位的行政處罰

(二十四)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或市、縣級人民政 府建設主管部門(mén)發(fā)現取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不再具 備《規定》第四條規定安全生產(chǎn)條件的,責令限期改正;經(jīng)整改 仍未達到規定安全生產(chǎn)條件的,處以暫扣安全生產(chǎn)許可證 日至 30 日的處罰;安全生產(chǎn)許可證暫扣期間,拒不整改或經(jīng)整改仍未 達到規定安全生產(chǎn)條件的,處以延長(cháng)暫扣期 至 15 天直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

(二十五)企業(yè)發(fā)生死亡事故的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān) 應當立即對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復查,發(fā)現企業(yè)不再具備《規定》


第四條規定安全生產(chǎn)條件的,處以暫扣安全生產(chǎn)許可證 30 日至 90 的處罰;安全生產(chǎn)許可證暫扣期間,拒不整改或經(jīng)整 改仍未達到規定安全生產(chǎn)條件的,處以延長(cháng)暫扣期 30 日至 60 日 直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

 

(二十六)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間,不得承攬新的 工程項目,發(fā)生問(wèn)題的在建項目停工整改,整改合格后方可繼續 施工;企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)后,該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工 活動(dòng),且一年之內不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。


八、附則

(二十七)由建設部直接實(shí)施的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證審批,按照《關(guān)于印發(fā)〈建設部機關(guān)實(shí)施行政許可工作規程〉 的通知》

(建法[2004]111 號)進(jìn)行,使用規范許可文書(shū)并加蓋建 設部行政許可專(zhuān)用章。各省、自治區、直轄市人民政府建設主管 部門(mén)參照上述文件規定,規范許可程序和各項許可文書(shū)。

 

(二十八)各省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門(mén)可依照

《規定》和本意見(jiàn),制定本地區的實(shí)施細則。

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